Esquema de Capacitación: Fortalecimiento Comunal para la Contratación y Gestión de Proyectos
En el marco del presente seminario se prevé abordar dos unidades temáticas de suma importancia al momento al momento de hablar de Contratación estatal en las Juntas de Acción Comunal. El seminario tiene relevancia en la medida en que contribuirá acorde al modelo pedagógico constructivista institucional, a afianzar las capacidades de liderazgo, organización y gestión de las actividades contractuales, que fija el Estatuto Contractual Colombiano y la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente, como beneficio y un régimen especial para las JAC, de los convenio y/o contratos que adelanten las Alcaldías, los Distritos, las Gobernaciones y la Presidencia de la República junto con sus Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias; y de esa manera ampliar la participación y el involucramiento de los miembros de los diferentes JAC con los Entes Públicos de la Rama Ejecutiva, según sus Planes de Desarrollo Nacional, Departamental o Municipal.
Objetivos
Capacitar en contratación estatal y emprendimiento comunal a los miembros de las Juntas de Acción Comunal para que puedan contratar directamente obras e impulso de programas y actividades de interés público con las entidades del orden nacional y territorial, de acuerdo a sus Planes de Desarrollo.
Capacitar en formulación y gestión de proyectos a los miembros de organismos de acción comunal e interesados en las propuestas que cualifiquen sus conocimientos y permitan el desarrollo de sus comunidades.
- Datos Generales
* Nombre del Programa: «Fortalecimiento Comunal: Contratación Pública y Gestión de Proyectos para el Desarrollo Local».
* Población Objetivo: Miembros de Juntas de Acción Comunal (JAC), líderes de organismos de acción comunal y ciudadanos interesados.
* Duración Estimada: 40 horas (5 días de 8 horas, o equivalente en sesiones modulares).
* Modalidad: Presencial, virtual o híbrida (según disponibilidad).
* Entidad Ejecutora: Grupo Nación Visible
- Fundamentación
Las Juntas de Acción Comunal son actores fundamentales para el desarrollo territorial. Sin embargo, a menudo enfrentan limitaciones en conocimientos técnicos para acceder directamente a recursos públicos y privados, y para formular y ejecutar proyectos de manera efectiva. Esta capacitación busca cerrar esa brecha, dotando a los líderes comunales de las herramientas necesarias para contratar con el Estado y gestionar proyectos que materialicen las metas de sus Planes de Desarrollo Comunal, fomentando así la autonomía, la transparencia y el impacto positivo en sus comunidades.
- Objetivos
* Objetivo General:
Empoderar a los miembros de las Juntas de Acción Comunal y líderes comunales en los procesos de contratación estatal y en la formulación y gestión de proyectos, para que puedan ejecutar obras y programas de interés público de manera eficiente, transparente y alineada con la normativa vigente.
* Objetivos Específicos:
- Comprender el marco normativo de la contratación estatal que aplica a las JAC (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto Único Reglamentario 1083 de 2015).
- Identificar las rutas y requisitos para que las JAC puedan ser contratistas directas de entidades nacionales y territoriales.
- Fomentar el emprendimiento comunal como mecanismo de sostenibilidad financiera.
- Aplicar metodologías probadas para la formulación de proyectos (Enfoque Marco Lógico o similar).
- Desarrollar habilidades para la gestión, el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de los proyectos ejecutados.
- Metodología
* Enfoque «Aprender-Haciendo»: La teoría se complementará con talleres prácticos, estudios de caso y ejercicios simulados.
* Participativa: Promover el intercambio de experiencias entre los asistentes.
* Material Práctico: Se entregarán cartillas, guías, formatos y plantillas útiles (ej.: modelo de acta, formato de presupuesto, matriz de marco lógico).
* Conferencias con Expertos: Invitación de funcionarios públicos (SECOP, entidades territoriales) y gestores exitosos para compartir experiencias reales.
- Estructura de Contenidos (Módulos)
MÓDULO 1: CONTRATACIÓN ESTATAL Y EMPRENDIMIENTO COMUNAL
(Duración: 20 horas)
Unidad 1.1: Introducción al Marco Normativo
* ¿Qué es la Contratación Estatal?
* Régimen legal aplicable a las JAC: Ley 80 de 1993, principios rectores (transparencia, economía, responsabilidad).
* Figura jurídica de las JAC: Personas jurídicas sin ánimo de lucro del sector solidario.
* Habilitación para contratar: Requisitos legales (existencia legal, representación legal, certificados Cámara de Comercio y de tradición y libertad).
Unidad 1.2: La Ruta de la Contratación para las JAC
* Fuentes de recursos: Presupuesto General de la Nación, regalías, Sistema General de Participaciones.
* Oportunidades de contratación: Mecanismos de selección abreviada (Mínima Cuantía – MCPI) y su aplicabilidad para las JAC.
* El proceso paso a paso:
* Identificación de la necesidad (alineada con el Plan de Desarrollo Comunal y Territorial).
* Presentación de la propuesta a la entidad pública.
* Suscripción del contrato (cláusulas esenciales).
* Ejecución y seguimiento del objeto contractual.
* Liquidación y entrega formal.
Unidad 1.3: Emprendimiento Comunal y Sostenibilidad
* Más allá de la contratación: Creación de empresas comunales o unidades productivas.
* Identificación de potencial económico local.
* Modelos de negocio simples para organizaciones comunales.
* Fuentes de financiación para emprendimientos: banca de oportunidades, fondos concursables.
Unidad 1.4: Ética, Transparencia y Control
* Mecanismos de control interno en las JAC.
* Rendición de cuentas a la comunidad.
* Prevención de riesgos de corrupción y conflicto de intereses.
* Uso del SECOP (Sistema Electrónico de Contratación Pública) para la vigilancia ciudadana.
MÓDULO 2: FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS
(Duración: 20 horas)
Unidad 2.1: De la Idea al Proyecto
* Ciclo de vida de un proyecto.
* Identificación de problemas y oportunidades en la comunidad (Diagnóstico Participativo).
* Análisis de involucrados (Stakeholders).
* Alineación del proyecto con los Planes de Desarrollo Comunal, Municipal y Nacional.
Unidad 2.2: Diseño y Formulación con Enfoque de Marco Lógico
* Definición del Árbol de Problemas y Árbol de Objetivos.
* Construcción de la Matriz de Marco Lógico (MML):
* Fin, Propósito, Componentes, Actividades.
* Indicadores Verificables Objetivamente (IVO).
* Medios de Verificación.
* Supuestos o Riesgos.
Unidad 2.3: Presupuesto y Financiación
* Estructuración de un presupuesto detallado (costos directos, indirectos, administrativos).
* Búsqueda de fuentes de financiación: convocatorias públicas, cooperación, recursos propios.
* Elaboración de propuestas escritas para concursar por recursos.
Unidad 2.4: Ejecución, Seguimiento y Evaluación
* Plan de trabajo (cronograma de actividades).
* Gestión de compras y adquisiciones.
* Sistema de seguimiento y monitoreo: informes de avance.
* Evaluación de resultados e impacto.
* Socialización de resultados y cierre del proyecto.
- Recursos Necesarios
* Humanos: Facilitadores expertos en contratación pública y gestión de proyectos.
* Logísticos: Salón con capacidad suficiente, video beam, computadores, materiales de trabajo (cartillas, blocks, lápices).
* Didácticos: Presentaciones, casos prácticos, formatos descargables.
- Evaluación y Seguimiento
* Evaluación de Aprendizaje: Ejercicio práctico final donde los participantes, en grupos, formulen un proyecto real para su comunidad y esbocen la ruta de contratación para ejecutarlo.
* Evaluación de Satisfacción: Encuesta de satisfacción al finalizar la capacitación.
* Seguimiento Post-Capacitación: Creación de una mesa de ayuda o comunidad de práctica (ej.: grupo de WhatsApp o correo) para resolver dudas durante los primeros 6 meses después de la capacitación. Posibles visitas de asesoría.
- Alianzas Estratégicas Clave
* Cámaras de Comercio: Para la formalización y el emprendimiento.
* Oficinas de Planeación Municipal/Departamental: Para la alineación con los Planes de Desarrollo.
Conclusión
Este esquema de capacitación representa una herramienta integral para transformar a las Juntas de Acción Comunal de simples solicitantes en socios estratégicos del Estado para el desarrollo local. Al cualificar sus conocimientos, no solo se fortalece la democracia participativa, sino que se asegura que las obras y programas lleguen de manera más efectiva a las comunidades, generando un impacto tangible y sostenible.